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舟山:绘制特色海岛“信”风光
发布时间:2021/05/11   |   来源:《中国信用》杂志  |   专栏:“诚”市发现


  东海之滨,星星点点地布列着1390多座大大小小的岛礁,宛如一颗颗晶莹璀璨的珍珠点缀在碧波之中,舟山,全国唯一建置在群岛上的地级市,地处中国东部黄金海岸线与长江黄金水道的交汇处的魅力城市。
  以海为魂,因海而兴。舟山人自古“靠海吃海”,从最初捕鱼售卖就开始逐渐形成海洋经济思维。可以说,海洋经济是这座港口岛城的立市之本。近年来,舟山坚持大力发展海洋经济的同时,舟山市以信用建设为着力点,优化自贸区营商环境,多措并举推进城市信用建设,打造“重要窗口”的海岛信用“风景线”。
  船舶综合金融服务平台
  搭建海事信用监督新模式
  2020年1月,舟山海事局与舟山银保监分局共同签署《关于助力浙江自贸区建设 促进航运业安全发展合作备忘录》。这是全国海事系统与银保监系统的首次合作,标志着海事监管信用信息在保险行业的应用在浙江省率先起步。4月,全国首个船舶综合金融服务平台正式上线。
  一艘艘船舶在舟山港码头稳稳停靠,舟山已逐步形成了以港口物流为支柱的现代海洋产业体系,这一艘艘船的背后也是舟山推动海事监管的缩影。
  2020年5月,舟山一家保险公司在承保一艘10,000总吨散货船时,通过船舶综合金融服务平台查询发现该船在其他公司有多次理赔记录,将该船列入中高风险级别,并适当上调了年度整体保费。“船舶综合金融服务平台的创新建设,解决了保险机构信息壁垒带来的承保船舶风险信息不对称、不真实等问题,有助于更精准地把控风险,促进航运金融高质量发展,从而进一步提升海事服务能力。”舟山银保监分局副局长陈微说。
  “受国际金融危机影响,航运业低迷给船舶保险市场带来冲击,但最重要是各保险公司在承保时缺少类似车险的信息平台。”陈微表示,各家保险公司不能准确获取承保船舶真实的过往事故情况及信用记录,无法准确评估船舶的经营风险,难以合理制定承保费率。
  2020年年初,舟山银保监分局与海事局签订了《关于助力浙江自贸区建设促进航运业安全发展合作备忘录》,作为合作的首款产品,船舶综合金融服务平台2020年4月正式上线。
  打开该平台,海事部门对船舶、船公司、船东的行政处罚,水上交通事故等信息,以及相关安全诚信信息均一目了然。舟山海事局副局长陈和平介绍,这是海事信用信息首次在保险领域的应用,各航运企业的信用情况将影响其保费定价等金融服务,有助于航运企业安全管理水平的提高。
  “平台力求搭建政府和金融机构之间的信息桥梁。通过共享船舶出险记录、船东拖欠保费、保险欺诈等信息,消除保险公司之间信息壁垒。集成政府部门船舶监管信息,帮助金融机构全面了解航运企业安全管理水平,进一步提升企业风险识别水平。”陈微说。“通过航运保险平台,我们可以查询到船舶近3年的出险记录,海事信用等级、行政处罚、联合惩戒等安全管理信息,有助于我们判断船舶的承保风险等级,便于科学、精准厘定费率,为推动航运险业务健康高质量发展奠定了基础。”太平洋产险浙江分公司自贸区航运险部副总经理丁国林说。
  “只有做到有效防范风险,价值链才会随着产业链的延伸而得到提升。下一步,我们将继续深化船舶综合金融服务平台的监管与行业应用,不断拓展数据交互共享,扩大数据在航运领域的应用潜力。探索跨平台数据融合,让数据为更多用户服务,发挥平台价值的最大化效用,进一步提升对航运业的金融服务能力,巩固枢纽港地位。”陈微表示。
  “一表一书”最简审批
  打造告知承诺制度新格局
  “证照分离”改革全覆盖试点启动以来,舟山市依托自贸试验区聚力攻坚告知承诺制度创新,率先创新突破,在舟山市全域范围实行告知承诺的涉企经营许可事项总数达到109项,其中21个事项实现“一表(申请表)一书(承诺书)”最简模式办理。
  “很方便,不用线下跑,对我们来说真的是省时又省力。”刘女士是普陀区某海洋食品厂相关负责人,她通过浙江政务服务网,线上申请并提交了食品生产许可申请书、食品生产主要设备、设施清单、食品生产设备布局图和食品生产工艺流程图等相应材料,以及经签章确认的告知承诺书,不出1小时就完成了所有手续,顺利拿到了《食品生产许可证》。
  刘女士能够不出1小时完成所有手续办理,都是因为舟山市推行了告知承诺制度,简化了审批流程,大幅压缩了食品生产许可法定时限,从原来的10个工作日减少至当场发证,让企业能够更快投入生产,产生经济效益。发证后,按照《证后首次现场检查工作指引》,监管部门将在10个工作日内,对企业的人员清单、生产检验设备清单、管理制度、检验报告、工艺流程图、周边环境图、厂房车间布局图、设备布局图等材料进行逐项核对,全面加强事中事后监管。
  “一条鱼”串起一条产业链。舟山同样作为我国首个以海洋经济为主题的国家级新区。普陀区拥有现代海洋渔业、水产品精深加工业、临港工业、海洋物流业、海洋旅游业等主导产业的发展优势。
  “这个好的政策真的是让和我一样的海洋生产企业得到便利,我会告诉其他同行这个好消息!”刘女士说。
  记者从舟山市市场监管局获悉,舟山进一步深化“证照分离”改革,将41项涉企经营许可事项从原来的“优化审批服务”变为“实行告知承诺”。这是继2019年11月25日,舟山市在全国自贸区率先出台“证照分离”改革全覆盖试点实施方案后,在“证照分离”改革全覆盖试点上再次走在全国前列。
  “将‘优化审批服务’改为‘实行告知承诺’,看似简单,实则是一次打破隐形‘玻璃门’过程,给企业带来的便利是实实在在的。”据舟山市市场监管局副局长赵伟明介绍,新增41项实行告知承诺事项后,舟山市依托大数据,配套推出“申请表+承诺书”的一表一书模式,将申请材料个性化分类为“必要性”(企业书面承诺在规定时间内予以补交)和“非必要”(企业书面承诺免于提交)两大要素,更精准地服务企业。
  以市场监管局的新增告知承诺事项为例,该负责人介绍,原来每个事项申批,企业必须按要求递交资料,相关部门审核通过后才能拿到证照经营;改为“告知承诺”后,根据相关部门数据联网,重复资料不用多次递交,企业如果某些资料未能第一时间提供,可以通过自行承诺的方式,审批部门先给证照,企业满足必要条件后可先经营后补资料。
  此外,舟山市还积极探索实行告知承诺事项的分类监管规则,区分情况、突出重点,实现精准监管。对改革方式调整前无需“证前核查”的事项,许可发证后将企业直接纳入日常“双随机、一公开”监管。对改革方式调整前需“证前核查”的事项,将获证企业信息实时推送至“互联网+监管”平台,主管部门按照行业风险级别,在3个月内对企业履行承诺情况进行核查,通过将核查的情况纳入日常监管名录,发现未履行承诺的责令限期整改直至撤销许可。同时,加强对告知承诺领证企业的信用监管,建立告知承诺审批与信用体系联动机制。
  吿知承诺制改革激发了市场主体发展活力。自改革试点以来,浙江省舟山市共办理告知承诺制相关事项1.5万件,惠及企业1.3万余家,累计为企业节省办事时间3.6万多个工作日,减少申请材料3.3万余份,极大提升企业办证便利度,让企业充分享受改革红利。
  “E周融”金融服务
  激活企业发展新动能
  “E周融”平台是浙江省唯一由发改委牵头打造,充分应用数字化改革理念,围绕信用+金融服务为要点,运用互联网、大数据等技术打造的金融综合服务平台。2019年12月,“E周融”金融综合服务平台正式发布上线,该平台以服务实体企业为导向,以缓解企业融资难为出发点,为企业提供更精准、更便捷的“一站式”综合性金融服务。
  “有了这个平台,我们小企业融资更加方便快捷,不用一家家的找银行谈融资,而是我们可以自己选择,这在以前根本是想都不敢想的事情。”舟山某渔业有限公司负责人激动地说,之前公司资金出现了较大的缺口,一筹莫展之际,朋友推荐了解到舟山市金融综合服务平台“E周融”,自己当即就在平台上发布了融资申请。
  据介绍,养护海洋,振兴渔场,舟山一直孜孜不倦。春夏之交,是渔业最为忙碌的时期,舟山某渔业有限公司因为信用良好也享受到了“真金白银”的实惠。
  平台在收到公司融资申请后,大数据智能推荐模型分析公司的基本情况、经营状况、资本实力、风险特征、融资需求等多维度信息,并会智能推荐银行产品,其中包含“中小企业专项信用贷款”等3款产品,企业最终选择舟山普陀农商银行的中小企业专项信用贷款提出最终申请。普陀农商行在接收到企业申请后,通过企业信用画像功能,直接线上掌握企业工商、税务、司法等360度多维画像信息,极大减少尽调时间,在3天内完成需求分配、受理及授信流程。
  “每一笔平台业务我们都将做到‘一二六’规则,即一天分配、两天受理、六天授信,不断提升受理授信效率。”舟山市发改委相关负责人告诉记者,金融机构收到企业的融资需求后,可在线下载企业信用报告,了解企业的信用信息(包含工商、股权出质、税务、用水用电等),这种将传统的银企融资对接模式搬到了线上,转变了融资地位,让企业少跑腿的同时,还提升中小微企业的融资成功率,提高资金和融资需求的精准对接效率。
  舟山市发改委党组成员郑飞芬表示,“E周融”是集政府、银行、企业为一体的金融服务平台。截至目前,平台已累计对接省市大数据局及信用舟山平台18个部门40个数据资源,同时调用第三方互联网数据接口作为数据补充,形成企业数据资源中心,包含共有35个子项、290个字段数据项。力求全视角、多方位的展现企业信用信息情况。”
  “有了这个平台,企业融资有了更多选择。我们已经通过平台成功得到工行舟山支行200万的授信额度,真正实现了融资一键解决。”浙江嘉康印刷有限公司负责人说,这个平台真的很全面、很智能、很高端,它的出现的确为舟山引入一股金融活水,为企业开辟“绿色通道”。
  记者随即打开“E周融”平台发现,里面包含金融超市、政策贷款等九大板块,流动资金贷款、小微企业贷款等金融服务,小微快贷-抵押快贷、中小企业专项信用贷款等热门产品。此外,平台还网罗全市125家国有银行、股份制银行、城商银行和农商银行入驻,引入担保、保险、融资租赁服务,拓宽企业融资征信途径,形成担保、保险、融资租赁、银行“四位一体”循环式服务。
  此外,该平台还建立了区域企业融资风险预警监测系统,政府机构可全面监管融资过程和融资进度,并全方位监测区域金融风险和经济发展趋势,为监管决策和金融机构企业服务决策提供有力抓手,助力舟山打好金融风险防控攻坚战。“这是实现企业融资环节的‘最多跑一次’改革。”该负责人表示,通过降低中小企业的融资成本,提升企业的获得感,为优化舟山营商环境增创新优势。
  “目前,我市已在全省率先实现‘E周融’入驻浙里办企业码融资服务板块和浙里掌上贷地方专区,并实现在用户登录和验证层面的全流程互通。企业主只需登录浙里办,即可直接通过‘E周融’平台公开发布融资需求或指定申请信贷产品。”平台运营单位杭州有数金融信息服务有限公司总经理张利江表示,“E周融”平台上线一年多以来,截至2021年3月,平台累计注册企业家数2626家,累计发布融资笔数2457笔,申请需求金额总计69.18亿元。目前已有1979笔业务授信成功,已获得授信企业家数1654家,累计授信金额60.12亿元。成功授信的业务利率为5.14%。在授信成功的业务中,以“信用”为担保方式的业务已占到38.3%,是平台主要的担保方式,平均利率为5.14%。申请总额达5.86亿元,最终授信5.38亿元。信用担保业务中,有899笔业务为“首贷户”(过往无融资史),约占信用贷款的55%。
  全流程全覆盖审批管理系统
  打通工程建设项目新节点
  2018年,舟山市成为全国工程建设项目审批制度改革试点地区,同年5月,工程建设项目审批管理系统建成上线,为全国首创,变“企业奔波”为“数据跑腿”,所有审批事项向社会公布并相应纳入4个阶段办理,目前,已实现全市工程建设项目全事项、全在线、全流程“一网办理”。
  “办理流程一目了然、不用28个部门间来回跑、限时办理方便快捷、省下一大笔打印图纸开支。”这是浙江省舟山市企业经办人得到的最真切感受。
  日前,舟山市某海洋产业开发有限公司从立项到报建仅花了12个工作日就办妥了。而项目的落地能够如此及时,正是得益于全事项、全在线、全流程“一网办理”的工程建设项目审批管理系统。作为舟山市某海洋产业开发有限公司的后台专员,小杨时不时就要为企业办理新项目审批手续。她说,以前为了拿到新建工程的“出生纸”,自己必须跑遍十几个部门,依次排队等候审批,需要提交各类材料200多份,耗时120天。“时间不等人,晚一天拿到证件就意味着工期要推迟一天。”
  “项目从立项到开工,仅花了12个工作日就办妥了,也不用往各个部门跑,只要在网上提交不到40份电子版材料就可以了。”小杨告诉记者,高效的审批服务给企业带来了极大的便利,也增强了企业的发展信心。
  “手续繁、多头跑、重复提交材料、开‘奇葩证明’……不少建设单位往往在提交申请材料时有这样的‘抱怨’。”舟山市住房和城乡建设局相关负责人表示,为了消除工程建设项目审批过程中的“痛点”“堵点”“盲点”,舟山兜“家底”,理“菜单”,将曾经繁杂的审批流程变为“一目了然”的“导航图”。
  该项改革将工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段,将所有28个审批部门63个审批事项分别纳入相应审批阶段办理,使工程建设项目做到全流程、全覆盖,确保体外“无循环”。
  此外,为了打造“一站式”的集成服务,舟山市还力推多个部门并联办理、协同办理,形成智慧合力,打破各部门间的“信息孤岛”。舟山市设立工程建设项目审批综合服务窗口,整合28个审批部门、公用服务部门及中介机构服务窗口,统一网上收件、统一出件,解决了建设单位在多个部门“多头跑、来回跑”问题。
  由“群众跑腿”变为“信息跑路”,由“群众四处找”变为“部门协同办”……通过打通服务“最后一公里”,舟山市工程建设项目全流程全覆盖审批制度改革正送出一份份“便民红包”。
  “企业所有审批资料均可实行网上申报,政府部门‘一窗受理’与网上‘集成办理’可使企业投资项目办理时间由200多个工作日压缩至42个工作日(含公示及中介服务所需时间);企业投资工业类项目及带方案出让项目办理时间压缩至32个工作日(含公示及中介服务所需时间);工业标准地建设项目办理时间压缩至18个工作日,大大提高了服务效率。”舟山市住建局政策法规处处长胡为说。
  胡为告诉记者,报建企业只要在系统内上传过有效资料,在之后的流程中就无须重复提交,这些资料将“永久存档”,为下一次办事节约时间,如此一来,企业办事的时间自然越来越短。胡为还说到,工程建设项目审批改革核心就是强化政府部门间协作,舟山市将46个审批事项整合为9个办理环节,通过“一个窗口”集成服务,“一张蓝图”项目生成,“一网通办”跨域审批,“一套材料”多项申报,“一套机制”规范运行,全方位提升了审批效率。
  舟山市住房和城乡建设局住建窗口工作人员给记者算了笔账:一个大型工程约有4000张图纸,一张图纸需要6套存档备份,每套图纸需要盖好几个章,每个章还需要竣工图编制人、现场监理员、项目经理、技术负责人和总监5人手写签名。竣工图纸录入成了一项大工程,而且由于纸质材料之间不互认,常常看到窗口的大型扫描仪前蹲着企业的工作人员手动扫描万张图纸。
  为此,舟山市聚焦竣工图手工编制整理繁琐、竣工验收阶段竣工图二次录入、竣工图真实有效性确认难、竣工图归档后共享不便利等问题,采取“一套图纸全程利用”,截至2020年10月底,全市已有76个项目的竣工图在该系统中编制运行,提升了竣工图编制的质量和效率,减轻了企业的人工、时间和费用成本,实现了竣工图纸的唯一性和真实性,确保了工程竣工后图纸管理的高效、便捷。
  “信易+”应用场景
  开启美好生活新方式
  为了激励守信行为,让守信成为引领市民生活的新风尚,近几年,舟山市发改委联合各部门、各行业积极探索“信易+”场景的应用,通过推出“信易医”“信易行”等创新举措,不断拓展社会化、市场化守信激励措施,让守信者真正获得信用红利。
  上午九点,市民丁女士在志愿者的引导下,发现市妇女儿童医院自助设备上多了一个“医后付”选项,便绑定市民卡进行签约。签约成功后,她跟往常一样挂号、就诊、取药,等全部完成之后,再回到自助机前,一次性付清之前所有费用。“以前我们经常抱着孩子来就诊,要排队,非常不方便,现在通过医院推广‘医后付’,我可以无需再排队,直接可以就诊。结束以后,我再到自助机上缴费,我觉得医院这项举措非常人性化,应该大力推广。”丁女士感叹道。
  据悉,近几年,舟山市卫生健康委积极融入 “互联网+信用”模式,着力优化服务流程,鼓励患者守信就医,建立了公众号预约平台个人信用机制。“今年我们积极探索,开展‘医后付’试点工作,即诊间不付费直接检查、化验和取药,看完病后合并一次支付;探索建立全市统一的‘医后付’信息系统,并在各市级医院开展试点工作,目前系统正在和市医保系统进行进一步对接改建,计划在年底实现手机APP‘医后付’结算功能。” 市卫生健康委三级主任科员黄圣伟向记者介绍说。
  记者了解到,近年来,舟山市发改委积极推动政府、社会共同参与跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励机制构建,推出“信易+”场景应用,除医疗领域之外,积极探索诚信出行、行政审批等领域应用。
  “这家旅行社服务也很好,还有免费的摄影服务,也没有强制消费,这不,临走还送给我了小礼物,这几天玩的很开心!”市民李女士一家四口刚刚结束4天的游玩时间,被记者问到为什么选择嵊泗县涛生旅行社时,李女士说,这家的评价很高,而且还在网页看到了“信用名片”,信用分数挺高的,觉得挺不错的!
  记者查询得知,“信用名片”是嵊泗县发改局推动“信易游”的积极举措,针对县域内28家旅行社、757家民宿和12家旅游购物店开展信用评价并建立信用名片。根据不同评价主体建立不同评价模型,主要采集包括县文广旅体局、县市场监管局等局办的政务数据并与旅游主体签订诚信经营承诺书和自主填报表。
  记者查询发现,2016年11月,舟山被原国家旅游局列为国家全域旅游示范区创建单位,2019年8月,舟山签约了21个总投资额近500亿元的文旅项目,明确了海岛旅游未来发展的思路。近几年,舟山市还创新以信用和旅游相结合的模式。“我们通过构建旅游主体信用名片,发布旅游信用指数,进一步推进旅游市场信用体系建设,促进旅游市场公平竞争,提升嵊泗县旅游市场品质。”嵊泗县发改局副局长牟月军表示。
  郑飞芬表示,“信易+”场景的应用涵盖了生活的方方面面,对于守信者而言,将会获得更多的“信用利益”,切身体会到诚信让城市更便利,诚信让生活更美好。
  在万里长江入海口的南面,在碧波荡漾的东海上。舟山这颗明珠在起伏的海波中格外闪烁,相信在信用之帆的推动下,舟山定能乘风破浪,勇敢前行。
  以“诚”筑城 合力打造“信用舟山”
  ——访信用舟山建设领导小组副组长、市政府常务副市长许小月
  舟山市,位于浙江省东北部,东临东海、西靠杭州湾、北界上海市。依海而立,也必将依海而兴。一座有着深厚文化底蕴的历史文化名城,悠久的历史和奇特的人文景观孕育了舟山既洋气又大气的海洋文化。
  舟山在发展生态优势的同时,也积极深入贯彻落实国家、省关于社会信用体系建设的决策部署和总体要求,深入实施省信用建设“531X”工程,以打造“自在信用”城市品牌为主线,以创建国家社会信用体系建设示范城市为目标,做深做细做实社会信用体系建设的各项工作。
  “近年来,我市以创新和应用为重点,加快打造‘自在信用’信用惠民体系,积极构建以信用为基础的新型监管机制,大力推进信用工程、信用应用业务协同落地落实,以守信激励和失信惩戒为核心的社会信用体系运行机制作用不断显现。” 近日,信用舟山建设领导小组副组长、市政府常务副市长许小月接受记者采访时如是说。
  坚持在“合规”上下功夫
  加强制度规范创新
  记者:夯实基础是城市构建信用体系建设的首要任务,2020年,舟山市是如何开展相关工作的?取得了哪些进展?
  许小月:自我市全面推进社会信用体系建设工作以来,高度注重顶层设计。一是加快推进信用立法。以信用监管为突破,启动自贸区信用监管立法课题研究,吸取相关省市立法经验,编制调研大纲,召开调研座谈,完成课题评审,夯实我市社会信用体系建设立法进程。二是提请市政府印发我市关于《加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》,聚焦事前、事中和事后环节信用监管,构建层次清晰,权责明确的信用监管支撑保障。三是疫情期间出台《我市在新冠肺炎疫情防控期间做好信用体系建设有关工作的通知》,明确加强对疫情防控期间信用监管、强化行政处罚结果的共享和协同应用、充分发挥信用激励机制和加大对线上信用融资贷款支持力度等七项保障措施。
  此外,2020年,舟山还继续加大“减证便民”力度,深化“无证明化”改革,全面推广证明事项告知承诺制,对于能够实现信息共享核验的政务服务事项,全部明确为开展证明事项告知承诺制的事项。对办理量较大、与群众利益密切相关、符合群众期待、社会风险总体可控的政务服务事项,原则上实行告知承诺制。截止2021年3月底,市本级已经梳理公布“最多跑一次”事项3041(子)项,涉及51个市属有关部门,梳理公布“告知承诺”事项606项,涉及事项通过申请人如实填写告知承诺书,可免于提交相关证明材料;梳理公布“容缺受理”事项444项,涉及事项允许非关键性材料可以“容缺”,先办理后补齐;市级194项证明材料清单通过数据共享、告知承诺制等多途径让申请人免于提交,实现要证明向无证明转变,极大地方便申请人办事办证,进一步推进“信用+最多跑一次”的纵深发展。
  坚持在“场景”上求突破
  提升信用联动应用水平
  记者:“信易+”等场景的应用与搭建,让更多的人享受信用红利,在这方面,舟山市有哪些积极举措?
  许小月:近年来,舟山市积极开展个人诚信分在信易租、信易停、信易游等激励应用场景,根据个人诚信积分分值享受不同折扣优惠,已通过市政府第50次常务会议审议并出台《舟山市个人诚信分管理办法(试行)》、个人诚信分评价标准和目录,完成与50个以上政府企事业单位和市场化激励场景合作。以及积极优化“E周融”金融综合服务平台功能,完成与国家“信易贷”平台和浙里掌上贷平台融入对接,建立覆盖县区、功能区和乡镇街道的“1+4+X”金融服务网,组建金融服务管家,组织园区开展近百场政银企对接会和培训推广活动,已完成2800余家企业的注册和实名认证,完成授信企业数量近2000家,累计授信金额破70亿元。
  开展“信用+园区”“信用+专业市场”省级试点创建。深入园区调研指导船舶信用调度执行情况,协同推进园区通过建设区域经济大数据监管平台实现园区企业一企一档、信用核查和风险预警等监管能力提升;指导国家水产城在市场信用管理制度提升、信用分级分类管理等方面逐步优化。
  坚持在“创建”上出亮点
  推动信用舟山高质量发展
  记者:2021年,舟山市在信用建设方面有哪些部署安排?
  许小月:2021年,我们将以信用建设工作部署的六项重点工作任务为目标,对照创建信用示范城市指标,进一步加快工作进度,继续拓展信用应用场景,推进信用建设迈向新台阶、取得新成效。
  以信息化赋能为基础推进公共信用信息归集共享应用。一是建设与数字时代相适应的社会信用体系。加强我市平台网站的一体化建设,打破信息孤岛,提供标准化、规范化服务。充分重视数字技术在经济社会中快速普及带来的变化,提高大数据运用能力,增强政府服务和监管的有效性。二是加强系统支撑。围绕深入推进“放管服”和提升信用服务规范化、便利化水平,更好为政府、企业和社会公众提供全流程、一体化、线上线下服务的要求,集约化升级优化一体化信用信息共享平台,推动我市平台和相关政务业务系统(信用子系统)互联互通。三是强化数据保障。研究完善信用信息共享交换目录和标准规范体系,进一步调整各部门对接方式和工作流程,建立动态信息记录机制,强化自然人、法人和其他组织信用信息资源关联融合,不断提高信用数据质量,保证信用信息应归尽归、好用够用。充分吸收采集社会组织、市场机构掌握的信用信息,畅通信息主体自主申报信用信息渠道,扩大信用信息覆盖面。
  以信用示范城市创建和城市信用监测为抓手助力优化营商环境。城市信用体系建设是优化营商环境的关键一环,继续推动示范城市创建,聚焦特色亮点工作,抓创新、创示范,打造“自在信用”城市品牌。创新信用产品,深挖信用信息资源价值,使信用有价有感;打造高水平多层次示范试点工程,实施行业、地方信用建设标杆创建工程,加快构建有特色的信用建设标杆品牌,做好相关经验复制推广,形成整体效应;坚持规定动作和自选动作相结合,把握全面推进和重点突破的关系,认真做好全国社会信用体系建设示范城市创建工作;对标国家城市信用监测指标,加强分析研判,聚焦问题抓整改促提升,力争城市信用监测排名进入前15之列;面向多元主体,深入开展各类诚信示范创建工作,对诚信示范主体加强宣传推介,引导形成良好的社会风尚。
  以信用产品应用和信用服务创新为支撑推进治理现代化进程。形成可供政府部门使用和社会化、市场化应用的产品是信用体系的生命力所在。一方面,进一步开发拓展信用场景。深化信用信息应用服务,围绕信用支撑经济社会发展中心任务,积极探索信用支撑“放管服”改革、服务实体经济发展、优化营商环境、助力基层社会治理等新的应用场景,形成更具特色的应用服务。丰富社会关注度高、失信易发高发领域的信用产品服务种类,深挖影响力大、惠及面广的信用产品和应用服务。推进“自在分”迭代升级和惠民场景提质扩面,提升“自在分”影响力、美誉度。另一方面,积极参与长三角区域信用合作“一体化”。大力推进“信用分”“信用码”互认及应用,加快场景共享,持续扩大信用惠民便企的广度和深度。
  以构建新型信用监管机制为契机推动经济高质量发展。加强信用监管和落实信用奖惩是社会信用体系的核心举措和重要抓手。一是全面落实国家信用监管制度。认真贯彻国办发〔2019〕35号文件精神,加快落实事前、事中、事后各项监管措施,围绕信用承诺、分类监管、联合惩戒、信用修复、信用大数据开发利用等重点工作,组织开展行业信用建设和信用监管创新示范。二是缩小重点领域信用监管成效与社会期望的差距。抓嵌入促融合,推动信用管理贯穿行政管理全环节,回应并解决社会关注的热点和群众反映强烈的焦点信用问题。针对法院执行、市场监管、涉金融等重点领域失信问题,推动各部门立足行业实际,依法依规制定联合惩戒措施目录,规范认定和更新“黑名单”,进一步健全跨行业、跨领域、跨部门,发起、响应、反馈相衔接、协调运转的联合惩戒机制。加强重点行业领域的信用监测和预警,依据市场主体的信用状况实施分类监管、联合惩戒,加大失信曝光。三是保持信用激励与约束的均衡。改变一些领域客观存在惩有余而奖不足的现象,推进对诚信主体实施便利措施,对失信主体依法依规进行禁止或限制,提高守信收益和失信成本。畅通信用修复渠道,加强主体权益保护,建立健全防止信用惩戒泛化和信用信息滥用的制度机制。四是健全信用承诺制度,更好地推动主体诚信自律。以告知承诺为重点,大力推行主动承诺型承诺、容缺受理型承诺、行业自律型承诺、信用修复型承诺等各类承诺,推进信用承诺及其履约践诺信息规范记录、充分共享和依法应用。积极探索信用承诺在政务服务、行政监管、基层治理各环节的创新应用。
  以诚信文化建设为灵魂营造“信用舟山”建设浓厚氛围。一是在精神文明创建活动中突出诚信主题。充分发挥精神文明创建工作优势,广泛动员群众参与诚信建设,把加强诚信建设的要求贯穿于群众性精神文明创建体系之中,在文明城区、文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明校园等各级各类精神文明先进评选表彰中突出诚信主题。二是大力开展主题实践活动。把诚信建设融入人们日常生活,通过学校、单位、社区、家庭等,广泛开展形式多样的诚信主题实践活动。同时引导广大市场主体依法诚信经营,树立“诚信兴商”理念。三是持续加大媒体宣传力度。坚持集中宣传与日常宣传相结合、重点突出与全面铺开相结合、传统媒体与新兴媒体相结合的原则,把诚信建设贯穿到主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督中。突出诚信典型,充分发挥媒体宣传引导作用,结合道德模范评选和各行业诚信创建活动,树立社会诚信典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强公益广告宣传,推出一批导向鲜明、品位高雅、创意新颖的作品,加大刊发播放力度,形成公益广告传播先进文化、传扬新风正气的强大声势。四是创作主题文艺作品。把诚实守信的理念贯穿到文艺作品的创作生产之中,积极推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,通过各类思想性、艺术性、观赏性兼具的优秀文艺作品,大力弘扬重信践诺的传统美德,传播和滋养诚实守信的价值准则。