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　　中国轻工业联合会近日公布我国上半年轻工业经济运行情况。1—6月份，轻工行业实现营业收入104596.3亿元，同比增长22.6%；实现利润6479.2亿元，同比增长23.6%，行业营收利润率达到6.2%。　　“今年上半年，在国内外消费市场持续趋旺带动下，轻工行业经济实现快速增长，工业生产快速增长，消费市场旺盛，出口大幅增长，投资持续有力。”中国轻工业联合会会长张崇和说。　　1—6月份，轻工行业规模以上工业企业增加值增速17.5%，高于全国工业增速1.6个百分点。部分轻工行业增加值保持较快增长，电池、自行车、家电、五金等行业增加值增速超过30%。在国家统计局统计的92种轻工产品中，超过60%的产品累计产量已超过2019年同期值。　　随着国内消费市场继续回暖，网上零售快速增长，轻工消费品市场继续保持稳步恢复态势。1—6月份，轻工10类商品零售额32399亿元，占社会消费品零售总额的15.3%，同比增长23.6%，比2019年增长12.3%，两年平均增长6.0%。　　1—6月份，轻工8种重点商品出口额2119.2亿美元，同比增长48.1%，高于全国出口增速9.5个百分点。其中家用电器、塑料制品出口继续保持强势，累计出口额均超过400亿美元，增速超过40%。　　从上半年轻工经济运行走势来看，张崇和表示，预计今年全年轻工业经济将继续保持稳定恢复、总体向好，运行质量将进一步提升。

　　旅游服务质量是旅游业作为现代服务业的内在属性，是企业的核心竞争力，是衡量行业发展水平的重要指标。加强旅游服务质量监管、提升旅游服务质量是推进旅游业供给侧结构性改革的主要载体，是旅游业现代治理体系和治理能力建设的重要内容，是促进旅游消费升级、满足人民群众多层次旅游消费需求的有效举措，是推动旅游业高质量发展的重要抓手。　　近年来，旅游行业服务质量意识和管理水平不断提升，监管能力进一步增强，为维护游客合法权益、规范市场秩序提供了有力保障。但从高质量发展阶段的新要求来看，旅游服务质量意识不强、管理水平不高、品牌知名度和美誉度不强、质量基础设施不完善、质量人才匮乏、监管手段不硬、质量持续提升动力不足等问题依然突出，旅游服务质量仍是旅游业高质量发展的制约性因素。提升旅游服务质量只有起点没有终点，为全面落实质量强国战略，推动新时代旅游业高质量发展，现就“十四五”时期加强旅游服务质量监管，提升旅游服务质量，文化和旅游部印发了《文化和旅游部关于加强旅游服务质量监管 提升旅游服务质量的指导意见》（以下简称《意见》）。　　《意见》以落实旅游服务质量为主体责任。旅游企业是提升旅游服务质量的主体。要引导和激励A级旅游景区、星级饭店、旅行社、在线旅游经营者、等级旅游民宿等市场主体将提升旅游服务质量作为增强市场竞争力的重要手段。　　1．培育企业质量文化。大力弘扬企业家精神和工匠精神，提高管理人员和从业人员质量意识和质量素养，推动旅游企业树立以质取胜发展战略和质量第一的企业文化。　　2．提升质量管理水平。鼓励和支持旅游企业建立健全质量管理体系，大力推广应用先进质量管理方法，创新旅游服务质量管理模式，完善消费后评价体系。鼓励和支持有条件的旅游企业建立“首席质量官”“标杆服务员”制度。支持和引导旅游企业公开旅游服务质量信息，发布旅游服务质量承诺，加快建立优质旅游服务承诺标识和管理制度，接受社会监督。　　3．促进企业服务创新。促进旅游企业线上线下融合，推动旅游企业数字化发展，支持大数据、云计算、区块链、人工智能等在旅游服务中的应用，提高旅游企业个性化、多样化、定制化服务能力，提升旅游服务效能，增强旅游服务体验。　　4．增强旅游服务质量保障。旅行社要规范经营内容和行为，防范系统性经营风险，加快理念、技术、产品、服务、模式和业态创新，实现数字化转型。星级饭店和等级旅游民宿要全面提升管理水平和服务质量。A级旅游景区要落实“错峰、预约、限量”要求，依法落实最大承载量核定要求，完善流量控制制度，实现国有旅游景区门票网上预约全覆盖，进一步提高景区线上预约便利度。在线旅游经营者要提高专业服务能力。鼓励旅游购物企业建立完善旅游购物无理由退货制度，切实保障游客旅游购物权益。市场主体应针对老年人等特殊群体，有效提升旅游服务便利性。　　5．发挥行业组织作用。鼓励和支持各类旅游协会、商会等旅游社会组织推动市场主体进一步提高旅游企业服务质量，鼓励和支持相关行业组织建立服务质量分会，加强质量文化宣传引导，提升质量兴旅、质量强旅意识。　　《意见》指出，品牌是旅游服务质量水平的集中体现。要大力实施以服务质量为基础的品牌发展战略，加快培育一批品牌旅游企业和品牌旅游目的地，充分发挥服务品牌对旅游业高质量发展的引领带动作用，推动形成优质优价的旅游消费意识，提升中国旅游服务品牌的知名度和美誉度。　　6．培育壮大旅游服务品牌。做强做优做大骨干旅游企业，稳步推进规模化、品牌化、网络化经营，培育一批大型旅游集团和有国际影响力的旅游企业，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。在各类旅游目的地创建中，提高旅游服务质量要求，树立一批优质旅游服务品牌，打造中国旅游服务品牌新形象。　　7．完善旅游服务品牌建设制度。建立完善旅游服务品牌建设、培育和评价体系。进一步完善旅游质量分等定级方式，加大旅行社、旅游民宿等级评定和推广力度。发挥高星级饭店、高A级旅游景区、国家级旅游度假区、文明旅游示范单位的示范带动作用，引导旅游企业树牢品牌意识，健全品牌运营管理体系，让服务优质的旅游企业脱颖而出。支持地方政府、行业协会和第三方机构开展旅游服务品牌培育工作，建立优质旅游服务商名录，树立行业标杆和服务典范。　　8．建立旅游服务品牌创建激励机制。加大自主知识产权产品的保护力度，依法依规查处侵权假冒旅游服务品牌行为，建设有利于品牌发展的长效机制和良好环境。通过政府采购、扶持政策、评选表彰、融资信贷向优质旅游服务供应商倾斜等政策措施，引导和推动市场主体把提高旅游服务质量作为企业发展的中心工作。探索设立旅游服务质量奖，培育建设一批旅游服务质量品牌示范单位和示范区。　　9．加强旅游服务品牌宣传推广。建立旅游企事业单位优质服务案例库，向全行业推广旅游服务质量管理的成功经验和先进方法，促进旅游企事业单位旅游服务质量水平提升。推动“中国旅游服务品牌”走出去，成为传播中华文化和展示国家形象的重要窗口。　　《意见》强调，进一步夯实旅游服务质量提升的工作基础，充分发挥旅游服务标准、旅游服务质量监测和评价、旅游服务质量认证等对提升旅游服务质量的基础性作用。　　10．推进旅游服务相关标准制修订工作。完善旅游标准体系，推动各层级旅游标准协调发展。提升旅游服务标准制修订水平，增强旅游服务标准的科学性、先进性、有效性和适用性，对接国际规则体系，不断提升旅游标准国际化水平。要重点加强旅游新产品新业态、在线旅游服务、旅游服务质量评价等领域的标准制定。在具备一定发展基础、形成一定规模和可复制可推广经验的基础上，有序制定涉及旅游新业态、新模式等方面的标准。在《旅行社等级的划分与评定》《导游服务规范》《旅游饭店星级的划分与评定》《旅游景区质量等级的划分与评定》《旅游度假区等级划分》等国家标准及相关行业标准、地方标准的修订中，进一步突出旅游服务质量方面要求。支持和引导市场主体和各类社会机构积极参与旅游服务标准制定，鼓励行业协会、学会等完善团体标准，激发企业制定发布标准积极性。　　11．加强标准宣传和实施。加大标准宣传力度，提高全社会、全行业的标准意识和认识水平。推进文旅融合背景下的旅游标准化试点工作，确定一批标准化示范单位，以标准化引领旅游服务质量提升。推动《旅行社等级的划分与评定》《文明旅游示范单位要求与评价》《旅游民宿基本要求与评价》等标准的宣传与实施。　　12．开展质量监测评价。加强旅游服务质量评价指标、模型和方法研究，建立以游客为中心的旅游服务质量评价体系。加快建立区域、业态、企业等旅游服务质量监测机制，推进监测结果应用，督促引导社会各方提升旅游服务质量水平。加强旅游服务质量数据归集和共享，探索在主要旅游服务场所推广旅游服务质量评价二维码，建设旅游服务质量大数据平台。　　13．探索建立旅游服务质量认证体系。组织和引导各方面力量加强旅游服务质量认证技术和规范研究，探索推进高质量旅游服务认证工作。鼓励旅游市场主体、相关合格评定机构及各类社会力量积极参与旅游服务质量认证工作，提升旅游服务质量管理水平。　　《意见》指出，旅游人才是提升旅游服务质量的重要支撑。要贯彻尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重技术、尊重服务的思想，提高旅游人才的服务水平和能力，激发旅游人才的创新活力。　　14．加强导游队伍建设。开展导游队伍建设和管理行动。实施导游专业素养研培计划和金牌导游培训项目。完善导游人员资格考试和等级考核制度，鼓励地方将特级、高级导游纳入高层次人才目录。加快修订《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》，依法保障导游合法劳动权益，建立导游合理薪酬体系。加快构建以市场需求为导向、考评角度多元、激励反馈有效的导游服务质量综合评价体系。为导游参加相关职业技能鉴定创造条件，培养一专多能型导游人才。　　15．举办旅游服务技能竞赛。办好全国导游大赛、全国红色故事讲解员大赛、饭店服务技能竞赛，开展红色旅游五好讲解员建设行动，表彰一批优秀导游、领队、讲解员和饭店从业人员，加强对先进人物和典型事迹的宣传推广。支持和鼓励旅游行业协会开展旅游饭店、旅游景区等旅游从业人员和旅游专业学生服务技能竞赛。　　16．完善教育培训体系。将旅游服务质量教育纳入旅游教育培训体系，系统编制旅游服务质量教育培训教材。推动建立政府、院校、科研院所、行业协会和旅游企业共同参与的旅游服务质量教育网络。增强旅游职业技术技能教育适应性，深入推进产教融合、校企合作，大力推广现代学徒制度。充分发挥文化和旅游人才培训基地的作用，组织和开展多层次多类别的旅游服务标准化、旅游服务质量管理和服务技能培训。引导和鼓励大型旅游企业建立实训中心，建立企业旅游服务质量培训制度，加强企业管理人员培训。　　17．大力培养旅游服务质量人才。将旅游服务质量培训纳入高级经营管理人才培养、高质量产业人才培养扶持、专业人才培养及乡村文化和旅游能人支持等各级各类培养项目，加强对艰苦边远地区和基层一线旅游人才的旅游服务质量培训，提升乡村旅游人才旅游服务质量意识和专业化水平。建立鼓励旅游区、景点聘请专业技术人员担任义务讲解员制度。实施更加开放的旅游人才引进政策，鼓励各地制定有利于旅游服务质量人才引进的政策措施。　　旅游行业信用体系建设是提升旅游服务质量的重要保障，是推动旅游市场治理体系和治理能力现代化的重要抓手。要着眼于贯穿市场主体全生命周期、事前事中事后监管全流程，加快构建以信用为基础的新型监管机制，为全面提升旅游服务质量提供重要支撑。　　18．完善旅游市场信用监管制度。建立旅游市场信用监管工作综合协调机制，完善旅游市场信用管理制度，编制涉旅游市场公共信用信息基础目录和补充目录、失信惩戒措施基础清单和补充清单。改造升级全国旅游市场信用管理系统，加强信用信息归集公示和共享，建立完善旅游市场主体和从业人员信用档案。　　19．完善信用承诺制度。完善行政审批告知承诺制度。鼓励旅游市场主体主动向社会作出信用承诺，支持旅游行业协会、商会建立健全行业内信用承诺制度，加强行业自律。　　20．推进信用分级分类监管。研究制定旅游企业信用评价规范，组织开展企业信用评价，依托信用评价结果实施分级分类监管。　　21．严格失信名单管理。坚持“应列入、尽列入”原则，依法依规将查处的符合列入条件的失信主体列入失信名单，依法实施信用惩戒，进一步增强震慑力。　　22．建立信用修复机制。研究建立保护市场主体权益的信用修复机制，建立完善协同联动机制，加强信用修复信息共享，提高信用修复效率。　　23．拓展信用应用场景。将守信情况纳入A级旅游景区、星级饭店、旅行社、在线旅游经营者、旅游民宿等市场主体的资质及等级评定、项目招投标中。加强诚信文化建设，打造一批诚信企业，探索开展信用经济发展试点工作。　　质量监管是规范旅游企业行为、落实旅游企业质量责任的重要手段。要加强旅游服务质量监管，综合运用市场监管和综合执法手段，规范旅游市场秩序，净化旅游消费环境，促进旅游服务质量整体提升。　　24．构建高效协调的旅游服务质量监管体系。加强旅游服务质量基础理论研究。推动旅游服务质量监管立法研究。加快制定旅游服务质量监管目录、流程和标准，构建高效协同的旅游服务质量监管体系。依法实施旅游服务质量监管，强化服务质量源头管控。开展不合理低价游综合治理行动。　　25．加强综合执法工作。围绕侵害游客合法权益、影响游客旅游体验和满意度的突出问题，进一步加大旅游市场执法监管力度。常态化开展“体检式”暗访评估工作，加强对各类在线旅游经营者、互联网平台等的日常监测，及时处置监测发现的各类问题。落实“双随机、一公开”制度，开展跨部门联合执法，严厉打击“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务等违法违规行为，为促进旅游业高质量发展提供有力保障。　　26．坚持包容审慎监管。鼓励支持旅游企业创新发展，加强对新技术、新模式、新业态发展规律研究，创新监管模式和方法。建立在线旅游市场监管机制，及时将新进入在线旅游经营领域的综合网络平台纳入监管视野，建立在线旅游产品价格预警机制、旅游产品网络巡查机制，引导在线旅游平台企业等新兴市场主体守法经营、履行责任、提升旅游服务质量，健康有序发展。　　27．创新质量监管方式。推进“互联网＋监管”，完善“全国旅游监管服务平台”，推广旅游电子合同，推进旅游电子合同技术标准应用，全面提高数字化、智能化监管水平。建立健全旅游服务质量暗访制度和旅游服务质量重大事故约谈制度。在旅游领域探索建立“吹哨人”、内部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的人员予以奖励和严格保护。研究建立旅游市场主体信息面向社会开放查询功能，依法公开市场主体信息。　　28．健全公平竞争审查机制。健全旅游领域公平竞争审查机制，坚决反对垄断和不正当竞争行为。对各类不正当竞争行为加强预警、分析，及时发现倾向性、苗头性问题，将违法行为线索移交市场监管等部门进行查处。　　29．加强游客权益保护。探索在每年“中国旅游日”发布年度旅游服务质量报告。支持和鼓励地方建立赔偿先付制度。积极推进旅游投诉纠纷调解与司法仲裁相衔接，鼓励各地联合仲裁委员会建立“旅游投诉纠纷仲裁中心”，切实提升旅游投诉调解成功率。鼓励各地建立旅游纠纷理赔中心、旅游消费维权站、人民调解委员会和巡回法庭。增强游客权益保护的法律意识，定期发布旅游纠纷典型案例，加强“以案释法”，引导游客理性消费、依法维权。持续开展文明旅游主题实践活动，弘扬文明、健康、绿色旅游新风尚。

　　上个周末，对国内教育培训行业来说不同寻常。据新华社7月24日报道，近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称“双减”意见)。“双减”意见的正式落地，严肃整顿教培行业已成定局。　　重拳之下，记者调查发现，一些教培机构已经关停或提前退场，培训的热度已现降温苗头。但是，一些野蛮生长多年的教培机构不愿善后，留下的退费难、找人难的“烂摊子”，让家长和学员们倍感无奈。连日来，多位市民向本报及12345市民服务热线反映，他们遭遇了退费难的困扰。　　数据 　　27天12345热线接诉超4000件 　　在预付式消费退费难的问题中，关于培训机构退费的问题尤为突出。记者梳理12345热线统计发现，从7月1日至7月27日，市民反映培训机构退费问题的诉求超过4000件。其中，“双减”措施出台后，仅7月25日至27日中午，涉及培训机构退费的相关诉求就达到1084件。　　其中不少市民反映，原本正常的培训机构突然关闭停业，有的多次变更注册地址，有的声称遇到了经营困难，后来甚至联系不到相关负责人，退费就更难上加难。　　市民申请退费的原因多是与预期不符。多位市民反映，培训机构有虚假宣传的嫌疑。有的学科类培训机构表示可以大幅提高学习成绩，有的培训机构课堂质量及师资情况与之前所宣传的有很大差别，还有的成人证书类培训机构宣称“免考必过”“考不过就退款”……　　然而，即使还能找到培训机构，消费者想要申请退款仍然面临一系列麻烦：有的培训机构提出需要赔偿违约金；有的则要扣除手续费；有的培训机构原本说好几个工作日内钱就可以到账，然而实际情况往往是过了几个月也没退还。　　记者了解到，此类诉求大都派单至属地市场监管局、教委等职能部门，由他们进行协调处置。还有的协调不成，相关部门建议市民走司法程序进行维权。　　遭遇1 　　培训机构频繁变更地址“躲猫猫” 　　张先生的孩子正在上小学，他在东城区一个英语培训机构已经连续三年为孩子报名学习了，去年12月，他又预交了一年的学费。今年6月底，培训机构的老师告诉他，因为有事暂停培训，两周后再开课。然而，两周过后，张先生迟迟没收到复课的通知，等他赶到培训机构所在地的时候，发现培训机构已经搬离了。　　机构负责人曾回复称，当前阶段无法在原址线下授课，他们正在联系新的地址，请大家继续等待。在等待的过程中，陆续有其他家长开始接受线上课程，张先生想要协调退费，却发现事情远比他想象的复杂多了。　　通过拨打12345，张先生才知道该公司已经迁址到丰台区了，东城区工作人员建议转派属地教育行政部门进行处理。然而，等收到丰台区相关工作人员的回复，张先生才得知该公司又迁址到密云区了，目前他正等待密云区相关部门工作人员的回复。“因为涉及属地管理的原则，协调退费事宜也就不得不放缓了。我真是没想到，培训班竟然通过频繁变更地址，跨区玩起了‘躲猫猫’！”　　无独有偶，市民张女士也有同样的遭遇。她去年报名的一家位于朝阳区的成人教育机构，由于迟迟没有安排考试，自己又联系不上相关负责人，就拨打12345请求协调退款。然而，朝阳区职能部门告知该机构注册地转到大兴区了，大兴区核实后告诉她该机构又迁址到了朝阳区，兜兜转转一大圈之后，如今该机构又迁到了海淀区。“这两天，终于有机构负责人联系我了，说只能退回一半的费用。虽然不甘心，但我只能接受，因为我还有很多事要做，不愿意在退费上再耗费自己的精力了。”　　遭遇2 　　一节课没上“转会”还要另交费 　　谈及当时选择北京利优教育咨询有限公司的初衷，市民郭女士说，该机构成立的时间不短了，也有一定的口碑。而且，授课老师基本都是全科老师，这也是很多家长对此认可的一个重要原因。今年1月，郭女士一次性续交了100课时的费用，总共花费了两万多元。前几天，该机构突然闭店，课时费还剩了1万多元，郭女士一下就急了。　　听说这个消息后，与郭女士有着同样经历的家长共同组建了一个微信群，其中一位家长反映，他是在7月13日刚刚报名交费的，一节课都还没来得及上，就收到了7月17日闭店的消息，“不明白他们为什么会在闭店前依然卖课促销？”郭女士说，据她所知，还有的家长甚至一次性交了10多万元的费用。　　另一位家长陈女士说，培训机构闭店后，曾有一名工作人员建了家长微信群，声称善后处理方法是把家长介绍到其他培训机构，不过，因为新机构不认可原来的交费，家长需要向新机构另外支付课时费，孩子才能继续学习。　　显然，这一提议无法得到家长们的认可，微信群也随之解散。如今，家长们已经无法联系到相关负责人。“之前一下子交了那么多钱，现在却没人和我们讨论退费问题。我们希望相关负责人能够出面解释，并给出合理的解决方案。”记者根据家长提供的联系方式，也无法联系上该机构相关人员。　　遭遇3 　　学费没退成却等来闭店通知 　　无论是学科类的教育培训，还是五花八门的各种早培班，教育培训行业大都是预付式消费的模式。一旦家长们提出退费，能妥善解决的并不多。　　位于蓝色港湾商圈的“海谷龙”，是一家面向学龄前儿童的早教培训机构，李女士2018年9月为孩子报名并且买了一年的课时包。由于觉得课程还不错，当年12月，李女士再次购买了一年的课时包，两次加起来，总共花费3万多元。2019年9月，在第一年的课时包即将到期之际，由于门店装修味道比较大，导致培训机构停了三个月的课。后来，又赶上新冠肺炎疫情暴发，门店迟迟没能复课。　　“这期间，我向他们申请退费，但是被他们以疫情为由拒绝了。”李女士一直等到2020年10月，门店才正式恢复授课。虽然再次提出退费的申请，但是门店工作人员同样拒绝了，并且还告诉李女士，第一年的课时包只剩下10余节课了，退不了多少钱，建议李女士将课程上完。　　李女士只能同意让孩子继续上完剩下的课程，并向门店多次申请了第二年课时包的退费。直到今年3月，一位负责人才答应退费，不过说走相应的手续需要三个月的时间。当6月上旬李女士再次和门店工作人员沟通时，工作人员查询后表示，7月底才能开始退款。没办法，李女士只好继续等待。直到7月初听别的家长说起，李女士才得知门店已经彻底关闭了。　　7月24日，记者来到“海谷龙”蓝色港湾店，只见大门紧闭，上了两把锁，店内漆黑一片空无一人。门口的消毒记录显示，最后一次消毒是在6月30日。大门上还张贴着蓝色港湾发布的通知，上面写道，“海谷龙”拖欠其租金等合同款项，直到7月1日闭店也未就合同履约事项及重新经营进行有效沟通，“针对该商户的经营问题，我司希望‘海谷龙’负责人尽快出面与我们沟通，协商处理后续事项的处理方式，给予广大顾客的权益一个合理的交代。”　　有家长向记者提供了一位门店工作人员发在微信群里的截图，其坦承公司遇到严重的资金周转问题。另一位相关负责人也在群里声称，目前公司的收支无法维持经营。“对各位家长造成的损失，公司和股东希望今后用各种方法给予补偿。”不过，目前为止，退费并没有任何实质进展，“我们现在根本联系不上相关负责人，家长们的微信也都被拉黑删除了。”李女士无奈地说。　　原因分析 　　三大因素导致退费难 　　通过深入调查分析，记者了解到，造成预付式消费退费难的原因主要有签订合同不规范、部分培训机构将预付费用于金融运作、商家违规成本低等三大原因。　　目前，有些商家合同相对规范，明确规定了退费方式，比如在扣除一定手续费之后按照课程消费情况进行退费；但可能与消费者的预期不一致，也会产生争议。而有的商家没有合同或者合同中没有退费条款，包括商家的宣传标语、线上的页面广告，虽然类似于合同的效力，但是缺乏直接的证据，更容易产生纠纷。　　有市民反映，有些培训机构会用预付费进行金融资本运作，导致账面上资金不足，消费者想要退费就没那么容易了。有些破产倒闭的机构，就很可能是资金运作上出了问题。此外，还有的培训机构在交费的时候，会诱导消费者去平台办理贷款，由于关联到多个平台，一旦想要退费，就会特别难。　　退费难的另一个突出原因是，有些商家不打招唿，直接关门停业，导致消费者退费无门。有市民反映，有的培训机构这边关门，到外地就可以继续经营。　　北京零点有数数据科技股份有限公司对预付式消费开展过专项研究，政府治理事业部总经理付艳华表示，商家关门停业导致的退费问题，司法程序是最终的救济手段，但消费者往往因为不熟悉司法程序、没有精力诉讼或者不值得请律师等原因而放弃，导致有些退费问题不了了之。怎样通过有效执法和司法救济切实约束相关机构，也是值得思考和改进的地方。　　针对目前教育培训机构善后退费难问题，记者了解到，部分地区试点运行了预付式消费服务平台，以加强对商户资金的监管，这种模式已逐步开始推广。目前学科类的培训机构已经逐步得到规范，非学科类的培训机构还需要进一步加强监管，尤其是对其广告和合同的审查。　　“双减”意见出台，敲响了规范校外培训机构的钟声，受到社会广泛关注。付艳华提示，相关政策的出台，可以加大对教辅培训机构的监管力度，但应该有进一步的细化政策，通过制定具体的实施细则解决可能引发的退费问题，以保证顺利过渡。　　相关试点 　　完善监管闭环 　　多地上线资金监管平台 　　据媒体报道，朝阳区市场监管局联合农业银行推出了“朝阳预存宝”资金监管平台，在这一监管模式下，商家通过平台收取预付资金，并依托银行进行资金监管。无论消费者预存多少费用，商家只能自由支配消费者已实际消费的额度。这将在一定程度上降低企业恶意卷钱跑路风险，消费者也不必担心商家挪用预付金作为其他用途。　　石景山区相关部门共同开发了“预付式消费信用监管和服务平台”，消费者可登录微信“预付宝”小程序，在搜索框内输入商家名称，或者到店扫描商户二维码，即可查询商户信息、进行预付式消费、退费或维权投诉。该平台推行准入核验备案和失信禁入制度，商户信用在平台上一览无遗，可实现“预付消费”事前查询、事中留痕、事后维权的监管闭环。　　中国社科院副研究员朱涛也认为，预付式消费服务平台可以通过第三方托管或者缴纳储备金等方式，来加大对培训机构可能产生的预付费退费的风险管控，这种模式是值得推广的。朱涛表示，这就相当于一个公共的监管平台，能把钱真正管理起来，防止出现退费难的问题。　　朱涛认为，这次出台的“双减”意见内容和目标都很明确，关键在于政策如何落地。为解决培训机构退费难题，有关执法机构应该加强监管力度，并且确保能够执法到位。　　朱涛还表示，对培训机构的监管是整个教育改革的一个方面，未来应有更多政策出台，来完善市场引导机制。

　　敦煌市以市场信用体系建设制度化、规范化为抓手，多措并举打通行业社会信用体系建设全链条。　　一是构建信用体系，强化责任落实。为做好全市信用体系建设工作，敦煌市信用办印发实施《敦煌市2021年社会信用体系建设工作要点》，将社会信用体系建设工作和“放管服”改革、优化营商环境、提升监管效能工作相结合，切实推动工作落实。责任到人，具体到事，将工作安排到位，每个责任部门安排一名人员负责公示信息采集、公示。　　二是完善公开机制，督促依法履职。统筹推进双公示工作，完善信用约束机制，促进社会信用体系建设，加大行政许可、行政处罚类信息公开工作力度，健全行政许可、行政处罚“双公示”长效机制。截至目前，敦煌市在信用中国（甘肃酒泉）网站累计报送信息数量11688条，其中行政许可9804条，行政处罚1884条。有效加强事业单位法人事中事后监管，督促依法履职，不断提升事业单位公益服务水平，为夯实信用体系建设奠定基础。　　三是开展专项治理，落实信用修复。开展“屡禁不止、屡犯不改”严重违法失信行为专项治理工作，同时落实信用修复协同联动、一网通办机制，按照《“信用中国”网站行政处罚信息信用修复指南》要求，帮助3家企业进行了信用修复。　　四是加强信用信息归集，推广“信易贷”。全面推进公共信用信息归集共享，加强涉企水气暖信息归集。深度开展信用应用，提升信用服务能力，积极组织企业入驻“信易贷”平台，进一步提升金融服务效率。截至目前，敦煌市归集法人公用事业缴费信息208条，信易贷平台注册认证企业共计45家，需求发布企业27家，需求金额13785万元，放款企业4家，放款金额5310万元。　　五是强化宣传引导，推进信用建设。通过多渠道、多层次宣传方式，让企业和社会了解、支持企业信用信息公示工作，对于企业应公示的股东出资情况、股权变更、行政许可、行政处罚等即时信息，认真做好政策解读和指导工作，进一步明确企业主体责任，使企业对其公示信息的真实性、及时性和完整性负责，引导企业增强社会诚信意识。截至目前，敦煌市共举行集中培训2次，发放宣传资料4次，集中宣传信用活动1次，累计发出行业信用体系建设宣传折页2000余份。

　　7月23日上午9点半，李秀带着全套清洁工具来到北京市朝阳区曙光里社区，用了两个小时，把用户家里打扫了一遍。　　“上次他们通过平台找我做保洁，后来感觉效果好，就加了微信。干我们这行，得细心、认真，这样生意才会好。找我做保洁的人，很多都是回头客。”李秀说。　　数据显示，李秀所从事的家政服务业，从业人员已超3000万人。近年来，我国家政服务业快速发展，具有成为万亿级产业的潜力，发展前景向好。但在发展过程中，家政服务业还存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。　　为加快补齐家政服务业的短板，上海、浙江温州等地专门进行立法，对家政服务机构、家政服务人员、政府部门职责、法律责任等内容作出明确规定。　　全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕近日接受《法治日报》记者采访时指出，家政服务业是与居民家庭生活密切相关的重要行业，在缓解社会就业压力、扩大居民服务消费、提高居民生活品质、推动经济增长等方面具有重要意义。但长期以来，我国家政服务领域积累的矛盾较多，人民群众对此反响强烈，地方性法规虽然有一定效果，但也有局限性，亟须制定家政服务管理法，加强顶层设计，完善法律制度体系。　　行业缺口巨大服务质量不高 　　对于家政服务市场的火爆，家住江苏南京的张兰芳深有体会。　　“两年前，儿媳妇刚怀孕时，我就开始预定月嫂和保姆，下手够早了吧？但就这样，还是没能约到‘金牌月嫂’。”张兰芳说。　　张兰芳的苦恼，是很多人都有过的经历。此前，人社部发布的季度短缺职业排行中，家政服务员多次出现在榜单前10位，人才需求量较大。数据显示，目前我国家政从业人员缺口高达3000万左右。　　我国家政服务业的供需矛盾突出问题，一方面体现在供给数量不足，另一方面体现在质量不高。据有关部门调查显示，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%。被调查的人当中，17%“从未参加过培训”，63%“只接受过一次培训”，从业人员持证上岗率不足10%。有的甚至没有健康证、没有经过专业培训，照顾老幼全凭个人经验。　　方燕指出，受家政服务工作劳动强度大及就业观念产生的职业偏见等影响，城市待业青年和进城务工青年愿意从事家政服务工作的并不多，导致家政服务从业人员年龄偏大、素质不高，供给难以满足需求。　　“部分家政服务人员在工作中缺乏敬业精神，甚至还有虐待老人小孩、偷窃雇主钱财等违法犯罪行为。出现这些问题，表面上是家政服务人员诚信缺失和素质缺乏，但深层次还是因为家政公司和家政平台管理体系不完善和用人过程不规范。”方燕说。　　对外经济贸易大学法学院教授苏号朋指出，近年来，面对巨大的市场需求，大量商家涌入家政服务行业，然而，注册成本低、手续简单等原因使得家政服务行业的准入门槛变得很低，由此直接导致家政服务公司专业水平和管理水平参差不齐，不仅无法确保家政从业人员的素质，也很难保障家政从业人员的权益。　　相关法律缺失制约行业发展 　　在方燕看来，家政服务业存在的诸多问题，其中一个重要原因在于相关法律的缺失。　　方燕指出，目前，我国还没有关于家政服务业的相关法律，只有《家庭服务业管理暂行办法》这个部门规章。该规章2013年2月1日起施行，距今已近10年，无论是在法律层级上抑或是内容局限、滞后性上，都在一定程度上制约了家政服务行业蓬勃快速发展。　　近年来，为补齐家政服务业发展短板，相关制度不断进行完善。　　国务院办公厅出台《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(以下简称《意见》)，国家发展改革委等五部门印发《关于开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点工作的通知》，建立由国家发改委、商务部牵头的促进家政服务业提质扩容部际联席会议制度……近年来，为推动家政服务业提质扩容，相关的顶层设计不断完善。　　与此同时，一些地方也已制定家庭服务条例，规范家政服务活动，维护家政服务各方的合法权益，促进家政服务业健康发展。　　例如，针对家政服务机构，2020年5月1日起施行的《上海市家政服务条例》规定，家政服务机构招用家政服务人员，或者为家政服务人员居间介绍的，应当查验其身份证、技能证明、健康证明等证件，了解其从业经历和服务意愿。将于今年8月1日起施行的《温州市家政服务条例》规定，员工制家政服务机构应当依法与招用的家政服务人员订立劳动合同，并缴纳社会保险费。　　方燕认为，上海、温州等地制定的家政服务条例，对于规范本地家政服务市场、促进家政服务行业发展具有积极作用，“但在上位法缺失的情况下，地方性法规有一定的局限性，无法引导全国家政服务行业可持续发展，更可能因各地规定不同，影响家政服务人员的流动性”。　　明确准入门槛加强动态管理 　　《意见》提出，建立健全家政服务法律法规。加强家政服务业立法研究。充分发挥家政行业协会作用，制定完善行业规范。各地要制定或者修改完善家政服务领域法规、规章、规范性文件和标准。　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《意见》提出的立法要求，是促进家政服务业可持续发展的治本之道。建议在总结地方立法经验的基础上，在国家层面进行立法，从而解决家政从业人员“不靠谱”和“权益保障难”等问题。　　“应尽快制定家政服务管理法，促进家政服务行业健康发展、保障消费者和家政服务人员权益，为行业监管提供法律依据。”方燕说。　　方燕建议，明确家政服务人员的法律地位，理顺家政服务机构、家政服务人员和消费者之间的关系。对于从事家政服务的企业、家政服务人员，应加强管理，明确一定的准入门槛，设置动态管理制度。同时，还要明确家政服务行业的行政主管机关，赋予其执法权，令各相关行政机关分工明确、配合默契、监管到位，改变目前行政部门权责不清的现状。明确行业协会的职责任务，强化家政服务机构的管理服务责任和自律要求。

政府监管 机构自治 行业自律 社会监督我市构建医疗服务多元化监管　　压实医疗机构主体责任，发挥行业组织自律作用，加大政府综合监管力度，畅通社会监督渠道。记者昨日从市卫生健康委获悉，我市将在推行医疗卫生行业综合监管相关制度的基础上，从4个方面入手建立医疗服务多元化监管工作机制，构筑政府监管、机构自治、行业自律、社会监督的医疗服务多元化监管工作局面。　　压实医疗机构主体责任　　推进医疗服务全员监管　　各医疗机构将建立依法执业自查制度，每年至少开展一次全面自查、每季度至少开展一次日常自查，根据风险隐患、医疗纠纷等情况适时开展有针对性的专项自查。通过自查自纠自改，教育引导全体医护人员坚持依法执业，热情服务。落实自查奖惩制度，医务人员的依法执业情况纳入本人年度考核，并与绩效分配、评优评先、职称晋升挂钩。　　发挥行业组织自律作用　　推进医疗服务全要素监管　　各医疗质量控制中心和行业协（学）会，将通过组织制定行业标准、规范执业行为、维护行业信誉等方式，推动我市医疗服务标准化建设，引导各医疗机构和从业人员自律。各医疗质量控制中心和行业协（学）会还将运用检查结果，发布典型案（事）例以及医疗技术、药品器械使用风险警示，对行业内从业人员和机构开展专业培训和宣传教育。　　加大政府综合监管力度　　推进医疗服务全系统监管　　发挥乡镇街道、村（居）委会、基层医疗机构公共卫生服务卫生监督协管员的“哨点”“眼线”作用，在一定领域开展联合执法，强化监管结果综合运用。各区将结合医疗机构依法执业自查结果、信用评价结果、校验管理、既往监督检查、投诉举报、不良记分等情况，建立医疗机构信用记录，公布严重失信者“黑名单”，并向各区公共信用信息平台推送守信、失信及奖惩信息，建立以信用为基础的事前、事中、事后全流程监管机制。　　畅通社会监督渠道　　推进医疗服务全方位监管　　用好12345全市统一投诉举报平台，畅通举报途径，规范线索处理程序，做到有报必查、查必有果。借鉴建立有奖举报制度的做法，鼓励公众提供违法违规案件线索，逐步实现对医疗卫生服务行业的全方位监管。